Find Court Cases > Go Back to List > People ex rel. Sklodowski v. State of Illinois

People ex rel. Sklodowski v. State of Illinois

Case Date: 11/26/1996
Court: 1st District Appellate
Docket No: 1-93-2951

                                    
                                    
                                    
                                    
                                    
                                    
Nos. 1--93--2951)                              
     1--93--3171)                              
     1--93--3172)                              
     1--93--3173)(Cons.)
    
                
                PEOPLE ex rel. ROBERT SKLODOWSKI,       )         Appeal from the
THOMAS HANAHAN, SANDEE HANAHAN,         )         Circuit Court
of
             SUSAN LILLIS, ROBERT NEGRONIDA,              )         Cook
County.
        and MARK D. WARDEN,                 )
                                    )
     Plaintiffs-Appellants,              )
                                    )
               v.                   )
                                    )
THE STATE OF ILLINOIS, JIM EDGAR,        )
Governor, PHILIP P. ROCK, President of  ) 
the Senate, MICHAEL J. MADIGAN, Speaker       )
of the House of Representatives, DAWN   )
CLARK NETSCH, Comptroller of the State  )
of Illinois, and PATRICK QUINN,          )
Treasurer of the State of Illinois,           )
                                   )     
     Defendants and Counterdefendants-  )
     Appellees,                          )
                                    )
               and                 )     
                                    )
THE JUDGES' RETIREMENT SYSTEM OF         )
ILLINOIS, THE STATE EMPLOYEES'           )
RETIREMENT SYSTEM OF ILLINOIS, THE            )
STATE UNIVERSITIES RETIREMENT SYSTEM,   )
THE TEACHERS' RETIREMENT SYSTEM OF THE      )
STATE OF ILLINOIS, THE GENERAL ASSEMBLY       )
RETIREMENT SYSTEM, and the TRUSTEES OF      )
EACH FUND,                               )
                                    )
     Nominal Defendants and              )
     Counterplaintiffs-Appellants.       )
__________________________________________)
                                    )
THE ILLINOIS RETIRED TEACHERS            )
ASSOCIATION,                        )
                                    )
     Intervenor-Appellant,              )                          
                                        )     
          v.                        )
                                    )
THE STATE OF ILLINOIS, JIM EDGAR,        )
Governor, PHILIP P. ROCK, President of  ) 
the Senate, MICHAEL J. MADIGAN, Speaker       )
of the House of Representatives, DAWN   )
CLARK NETSCH, Comptroller of the State  )
of Illinois, and PATRICK QUINN,          )
Treasurer of the State of Illinois,          )         The
Honorable
                                          )         Lester D. Foreman,
     Defendants-Appellees.              )         Judge
Presiding.     


     JUSTICE BURKE delivered the modified opinion of the court upon
denial of partial rehearing:
     This case involves an action based on an alleged failure to
contribute to, and on the alleged impairment of, retirement pension
benefits and contractual rights by the State of Illinois and
certain State officials.  
     Plaintiffs Robert Sklodowski, Thomas Hanahan, Sandee Hanahan,
Susan Lillis, Robert Negronida and Mark D. Warden,
counterplaintiffs, the State Employees' Retirement System (SERS),
the State Universities' Retirement System (SURS), the Teachers'
Retirement System of the State of Illinois (TRS) (retirement
systems), and intervenor, the Illinois Retired Teachers Association
(intervenor) appeal from an order of the circuit court dismissing
plaintiffs' second amended complaint, counterplaintiffs SURS' and
TRS' amended counterclaim, counterplaintiff SERS' counterclaim and
intervenor's complaint for a writ of mandamus against defendants,
the State of Illinois and its officials, Jim Edgar (Governor),
Philip Rock (President of the Senate), Michael Madigan (Speaker of
the House of Representatives), Dawn Clark Netsch (Comptroller) and
Patrick Quinn (Treasurer) based on the separation of powers
doctrine.  
     On appeal, plaintiffs, counterplaintiffs and intervenor argue
that (1) the constitutional separation of powers doctrine does not
prevent the judiciary from ordering State officials to perform
nondiscretionary duties; (2) they have a contractual interest under
the State constitution in the financial integrity of the State
retirement systems; and (3) the federal and State contracts clauses
prohibit impairment of pension contract rights.  Counterplaintiffs
SERS, SURS and TRS also contend that the constitutional legislative
supremacy clause does not prohibit their claims.  Plaintiffs also
contend that their second amended complaint stated (1) a valid
claim against defendants for breach of fiduciary duty and (2) a
viable claim for a civil rights violation.  For the reasons set
forth below, we affirm in part and reverse in part.    
     In 1963, the State of Illinois created five retirement
systems: SERS, SURS, TRS, the General Assembly Retirement System,
and the Judges Retirement System of Illinois.  Each retirement
system is governed by a separate section of the Illinois Pension
Code (Pension Code) (40 ILCS 5/1--101 et seq. (West 1993)).  In
1989, Illinois Public Act 86-273, effective August 23, 1989, added
the following language to sections 2--124, 14--131(f), 15--155(a),
16--158(b) and 18--131(2) of the Pension Code (Ill. Rev. Stat.
1991, ch. 108